de Marius Gogescu, Expert in achizitii publice, Administraţia publică centrală

1.Accelerarea procedurilor de achiziție publică/scurtarea termenelor de așteptare

a) Care dintre procedurile de achiziție publică pot fi accelerate? Cum?

Potrivit prevederilor legale în vigoare, doar două dintre procedurile de achiziție publică pot fi accelerate: licitația restrânsă și negocierea cu publicare prealabilă a unui anunț de participare.
În ambele cazuri, legea prevede că termenele de așteptare dintre data publicării anunțului de participare și data limită de depunere a ofertelor/candidaturilor poate fi scurtată ”din motive de urgență”, fără însă a defini care sunt aceste motive de urgență.

Aceste prevederi sunt similare celor din directivele europene, respectiv temenele pot fi scurtate datorită ”naturii urgente a situației”, de asemenea fără a fi definită această natură urgentă.
În toate cazurile, pentru accelerarea acestor proceduri este imperios necesară justificarea alegerii ei.

În practică sunt destul de rare motivele de urgență care să justifice accelerarea acestor proceduri, motiv pentru care au fost derulate foarte puține astfel de proceduri (aprox. 0,2% din numărul total de proceduri desfășurate în 2007 și 2008 în România).

De foarte mare actualitate este recenta poziție luată de Președenția Consiliului European, respectiv Comisia Europeană.

Astfel, luând în considerare Concluziile Preşedenţiei Consiliului European din 11-12 decembrie 2008, Comisia Europeană prin Comunicarea IP/08/2040 din 19 decembrie 2008, recunoaşte necesitatea accelerării procedurilor de atribuire pentru care Directivele europene permit o astfel de abordare în anumite situaţii de urgenţă.

Potrivit acestei comunicări, urgenţa poate fi motivată, în perioada 2009 – 2010 pentru toate proiectele majore, prin natura excepţională a actualei situaţii economice.
Această abordare trebuie implementată și în România, astfel încât autorităţile contractante să invoce natura excepţională a actualei situaţii economice ca motiv de urgenţă pentru accelerarea procedurilor de licitație restrânsă, respectiv de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare.

În acest sens a se vedea și Ordinul Președintelui ANRMAP nr. 51/2009.

b) Cum pot fi scurtate termenele de așteptare

Pentru a vedea cum pot fi scurtate termenele de aștepare (termene limită de depunere a ofertelor) trebuie menționat că, în afară de accelerarea prevăzută pentru cele două proceduri mai sus menționate, toate procedurile de achiziție mai pot fi scurtate prin:

1. Publicarea unui anunț de intenție atunci când se intenționează a fi reduse termenele de așteptare pentru licitația deschisă sau restrânsă și dacă:
a) valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse din aceeaşi grupă CPV, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 Euro;

b) valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii care sunt din aceeaşi categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 Euro;

c) valoarea estimată a contractelor/acordurilor-cadru de lucrări, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 Euro.

2. Transmiterea în format electronic a anunțurilor de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene – JOUE – (acțiune care, în România, se întâmplă în mod automat pentru procedurile ale căror valori estimate depășesc pragurile de publicare în JOUE).

3. Publicarea în format electronic și în totalitate a documentațiilor de atribuire.

Pentru a beneficia de prevederile referitoare la anunțul de intenție, acesta trebuie să fie transmis spre publicare cu cel mult 12 luni şi cu cel puţin 52 de zile înainte de data transmiterii spre publicare a anunţului de participare.
Ce nu poate fi scurtat este termenul de așteptare între data comunicării deciziei de atribuire și încheierea contractului (așa numitul standstill).
În continuare prezentăm un tabel cu toate procedurile de achiziție publică, peste pragurile de publicare în JOUE, cu termenele de așteptare și cu posibilele reduceri, respectiv

> 125.000 Euro pentru produse și servicii pentru contractele de achiziții publice/acorduri cadru ”clasice”
> 400.000 Euro pentru produse și servicii pentru contractele de achiziții publice/acorduri cadru ”sectoriale”
> 5.000.000 Euro pentru lucrări, indiferent de tipul de contract/acord cadru

Licitația deschisă

Licitația restrânsă

Negocierea cu publicare prealabilă de anunț de participare

Dialogul competitiv

Concursul de soluții
    - cel puţin 52 de zile înainte de data limită de depunere a proiectelor