de Marius Gogescu, Expert in achizitii publice, Administraţia publică centrală

 

... continuare din pagina anterioara

 

Concursul de soluții de sine stătător/independent
 

Ca și celelalte proceduri de achiziție publică, concursul de soluții demarează, după întocmirea documentelor interne (referat de necesitate, notă justificativă privind alegerea procedurii, nota privind estimarea valorii contractului - se va avea în vedere și valoarea premiilor adițional la valoarea serviciilor - întocmirea și aprobarea documentației de concurs: caiet de sarcini, fișa de date a achiziției, notă justificativă privind criteriile minime de calificare/selecție și criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor câștigator/câștigatoare), prin publicarea unui anunț de participare care trebuie să conțină următoarele informații:

 

Anunţul de participare la concurs 1. Denumirea, adresa, numărul de fax, adresa de e-mail a autorităţii contractate şi ale biroului de la care se pot obţine documentele suplimentare. 2. Descrierea proiectului. 3. Tipul de concurs: deschis sau restrâns. 4. În cazul unui concurs deschis: termenul de depunere a proiectelor. 5. În cazul unui concurs restrâns:     (a) numărul de participanţi care vor fi selectaţi;     (b) criterii de selecţie a participanţilor;     (c) termenul de depunere a cererilor de participare. 6. După caz, se precizează dacă participarea este rezervată unei profesii specifice. 7. Criteriile care urmează sa fie aplicate la evaluarea proiectelor. 8. Numele membrilor juriului. 9. Se precizează dacă decizia juriului are caracter obligatoriu pentru autoritatea contractantă. 10. După caz, numărul şi valoarea premiilor. 11. Se precizează dacă, în urma concursului, contractul/contractele va/vor fi sau nu atribuite castigatorului sau castigatorilor concursului. 12. Alte informaţii.

Potrivit legii, documentația de concurs trebuie să cuprindă:

1.   informaţii generale privind autoritatea contractantă;

2.   instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la concurs;

3.   cerinţele minime de calificare pe care autoritatea contractantă a hotărât să le solicite, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de concurenţi pentru dovedirea îndeplinirii cerinţelor respective;

4.   ansamblul cerinţelor pe baza cărora concurenţii urmează să elaboreze şi să prezinte proiectul;

5.   cuantumul premiilor care urmează să fie acordate, în cazul în care concursul este organizat ca o procedură independentă;

6.   angajamentul autorităţii contractante de a încheia contractul de servicii cu câştigătorul sau cu unul dintre câştigătorii concursului respectiv, în cazul în care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;

7.   informaţii detaliate şi complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor câştigător/câştigătoare.

 
Numărul de zile dintre data publicării anunţului de participare şi data depunerii proiectelor trebuie să fie astfel stabilit încât operatorii economici să beneficieze de o perioadă rezonabilă pentru elaborarea acestora, dar nu mai mică de 52 de zile.

Concursul de soluții poate fi deschis sau restrâns, aceasta însemnând că autoritatea contractantă poate preselecta (pe baza unor criterii) concurenții.

Dacă definiția dată concursului de soluții de alineatul 2 al art. 18 din O.U.G. nr.34/2006 reproduce aproape fidel pe cea reprodusă de art.1 alin. (11) lit. e) din Directiva 2004/18/CE nu același lucru se poate spune despre selectarea concurenților.


Astfel, O.U.G. nr. 34/2006, prevede:

Art. 137. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a realiza o selecţie preliminară a concurenţilor, utilizând în acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie să fie precizate în mod explicit în documentaţia de concurs.

(2) Numărul de concurenţi selectaţi trebuie să fie suficient astfel încât să asigure o concurenţă reală.

 

Directiva 2004/18/CE, prevede:

Articolul 72

Selectarea concurenților

În cazul în care concursurile reunesc un număr limitat de participanți, autoritățile contractante stabilesc criterii de selecție clare și nediscriminatorii. În toate cazurile, numărul de candidați invitați trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurență reală.
 

Se poate remarca diferența între concurenții selectați și cei invitați. Concurenții selectați sunt acei operatori economici care au îndeplinit criteriile de preselecție, iar cei invitați sunt aceia cărora urmează a li se aplica aceste criterii.

Diferența este importantă, dacă avem în vedere faptul că există posibilitatea, ca după preselectarea concurenților, să rămână în concurs un singur operator economic.

Acest singur operator economic nu are cum "să asigure o concurență reală", ceea ce poate conduce autoritatea contractantă la anularea procedurii de atribuire.

Opinăm că, având în vedere prevederile directivei europene, precum și nedorita situație de anulare a procedurii de atribuire, textul de lege ar trebui interpretat, în sensul în care acesta produce efecte, respectiv chiar dacă este preselectat un singur concurent, atunci procedura trebuie să continue cu el.

O cerință comună celor două tipuri de concursuri de soluții (independent sau ca o parte a unei alte proceduri de atribuire) și specific acestei proceduri, este numirea unui juriu, concomitent cu întocmirea documentației de concurs și a celorlalte documente interne.

Juriul este autonom în deciziile şi opiniile pe care le emite și trebuie să fie format din cel puțin 3 membrii, " persoane fizice independente faţă de concurenţi, cu pregătire profesională şi experienţă relevantă în domeniu, precum şi cu probitate morală recunoscută".

Dacă a fost solicitată concurenților o anumită calificare profesională (arhitect, inginer, specialist în domeniul IT) , atunci cel puţin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să aibă acea calificare sau una echivalentă.

Atribuțiile juriului sunt:

-  evaluarea proiectele depuse, exclusiv în baza criteriilor de Evaluare indicate în anunţul de concurs;

-  întocmirea un raport, semnat de toţi membrii săi, care trebuie să cuprindă evaluarea calitativă a fiecărui proiect, observaţii specifice, precum şi, dacă este cazul, lista de probleme care urmează a fi clarificate;

-  invitarea concurenţilor să răspundă la problemele care au fost consemnate în raport, în vederea clarificării oricăror aspecte referitoare la soluţia/proiectul propus;

-  elaborarea proceselor-verbale complete ale discuţiilor derulate cu concurenții

 

 

continuarea in pagina urmatoare ...