de Ramona Tisanu, Expert in consultanta juridica, Colegiul Consilierilor Juridici din Romania

... continuare din pagina anterioara

IV. Determinarea cuantumului sumei forfetare

În scopul luării în considerare integrale a efectului descurajator al plăţii sumei forfetare şi a principiilor proporţionalităţii şi a egalităţii de tratament, Comisia va sugera Curţii o metodă care constă în:

- pe de o parte, determinarea unei sume forfetare minime fixe, şi
- pe de altă parte, într-un mod de calcul bazat pe o sumă zilnică multiplicată cu numărul de zile în care persistă încălcarea şi, deci, în general, similară metodei de calcul a penalităţilor cu titlu cominatoriu; acest mod de calcul se va aplica atunci când rezultatul depăşeşte suma forfetară minimă.

În orice situaţie de sesizare a Curţii de Justiţie în temeiul articolului 228 CE, Comisia va propune cel puţin o sumă forfetară fixă, determinată pentru fiecare stat membru în funcţie de factorul „n” mai sus menţionat, fără a se avea în vedere rezultatul calculului descris în paragrafele 21-24 de mai jos.

Această bază minimă fixă reflectă principiul că orice situaţie de neexecutare persistentă a unei hotărâri a Curţii de către un stat membru, independent de orice circumstanţe agravante, reprezintă, în sine, un atac la principiul legalităţii într-o Comunitate guvernată de principiul supremaţiei dreptului comunitar, care necesită aplicarea unei sancţiuni reale. Baza minimă fixă evită, de asemenea, propunerea unor sume pur simbolice care nu ar avea nici un efect descurajator şi care ar diminua, mai degrabă, decât ar întări autoritatea hotărârilor Curţii.
Suma forfetară minimă este stabilită la :

.......................        
      
[18] Comisia va revizui această sumă o dată la trei ani în funcţie de inflaţie.

......................

În plus, şi numai în cazul în care suma forfetară minimă este depăşită, Comisia va propune Curţii de Justiţie să determine suma forfetară prin multiplicarea unei sume zilnice cu numărul de zile de persistenţă a încălcării, intervenite între ziua pronunţării hotărârii în temeiul articolului 226 şi ziua încetării încălcării, sau în lipsa respectării, ziua pronunţării hotărârii în temeiul articolului 228.

Această metodă de calcul nu pare incompatibilă cu noţiunea de sumă forfetară, cu condiţia ca la momentul impunerii sale, aceasta fiind data emiterii hotărârii, acest calcul să fie posibil şi Curtea să se poată astfel pronunţa asupra unei sume fixe.

Este necesar să se definească dies a quo ca fiind ziua primei hotărâri. De fapt, hotărârea în cauza C-304/02, Comisia/Franţa, menţionează că Durata încălcării de care se ţine cont pentru stabilirea sancţiunilor este cea care începe să curgă de la data primei hotărâri [19].
În plus, în conformitate cu jurisprudenţa, procesul de respectare a unei hotărâri privind o încălcare a dreptului comunitar trebuie să fie „iniţiat fără întârziere şi să fie finalizată cât de repede posibil. [20]

Bineînţeles, Comisia trebuie să pună la dispoziţia statului membru un timp suficient, o perioadă mai lungă sau mai scurtă în funcţie de caz, pentru ca acesta să finalizeze procesul de respectare, înainte de a emite avizul motivat în temeiul articolului 228 CE, sau riscă să îi fie respinse acţiunile subsecvente de către Curte [21].

Cu toate acestea, în cazul în care o perioadă de timp rezonabilă a fost acordată statului membru şi reiese, la sfârşitul acestei perioade, că executarea nu a fost pe deplin realizată, se consideră că statul membru nu şi-a îndeplinit, de la prima hotărâre, obligaţia sa de a începe imediat procesul de respectare şi de a-l finaliza cât de rapid posibil.

.......................

[19] A se vedea punctele 81, 102 şi 108 din hotărârea citată anterior în cauza C-304/02, Comisia/Franţa.
[20] A se vedea punctul 82 din hotărârea în cauza C-387/02, Comisia/Grecia, citată în jurisprudenţa anterioară.
[21] A se vedea punctele 27 -3127 ale hotărârii citate anterior din cauza C-278/01, Comisia/Spania.

.......................

Modul de calcul al sumei zilnice pentru stabilirea sumei forfetare va fi în general similar celui de stabilire a sumei zilnice aplicabile pentru stabilirea plăţii penalităţii cu titlu cominatoriu, şi anume:
- multiplicarea unei sume de bază standard cu un coeficient pentru gravitate;
- multiplicarea rezultatului obţinut cu un factor stabilit pe ţară (factorul „n”), ţinând cont, atât de capacitatea de plată a statului membru incriminat cât şi de numărul de voturi de care dispune în Consiliu.

Comisia va aplica, pentru calculul sumei forfetare, acelaşi coeficient pentru gravitate şi acelaşi factor fix „n”ca şi în cazul plăţii penalităţilor cu titlu cominatoriu.

Cu toate acestea, va porni, pentru suma forfetară de la o sumă de bază mai scăzută decât cea aplicabilă în materie de penalităţi cu titlu cominatoriu. De fapt, pare echitabil ca suma zilnică pentru plata penalităţilor cu titlu cominatoriu să fie mai ridicată decât suma forfetară, deoarece comportamentul statului membru în cauză este mai condamnabil din momentul pronunţării unei hotărâri în temeiul articolului 228, acest lucru presupunând că statul membru persistă cu privire la încălcare în ciuda celor două hotărâri consecutive ale Curţii de Justiţie.

Suma de bază pentru suma forfetară este stabilită la 200 de Euro pe zi, ceea ce corespunde unei treimi din suma de bază pentru penalităţile cu titlu cominatoriu22.

Spre deosebire de calculul penalităţii cu titlu cominatoriu, nu se aplică un coeficient pentru durată, deoarece Durata încălcării este deja luată în considerare prin multiplicarea sumei zilnice cu numărul de zile al persistenţei încălcării.

Având în vedere cele de mai sus, metoda de calcul a sumei forfetare astfel determinate poate fi rezumată prin următoarea formulă generală:

Sf = Fbsf x Cg x n x jr
unde:
Sf = sumă forfetară;
Sfb = sumă forfetară de bază „plată a sumei forfetare”;
Cg = coeficient pentru gravitate;
n= factor care ia în considerare capacitatea de plată a statului membru incriminat.

......................

Comisia va revizui această sumă o dată la trei ani în funcţie de inflaţie.

.....................

Zr – număr de zile al perioadei în care persistă încălcarea. 

V. Normă tranzitorie

Comisia va aplica normele şi criteriile expuse în prezenta comunicare tuturor deciziilor de sesizare a Curţii de Justiţie în temeiul articolului 228 CE, pe care le va lua începând cu 1 ianuarie 2006.

Cu toate acestea, cu titlu tranzitoriu, în cazurile de încetare a încălcărilor în cursul anului 2006, Comisia îşi va continua practica actuală de a-şi retrage acţiunea din faţa Curţii în temeiul articolului 228 CE. Acest lucru va permite statelor membre să-şi adapteze în timp util comportamentul viitor la noua politică a Comisiei.